编者按：

日前，全省文化旅游大会在郑州在召开，会议印发了省委、省政府《关于建设文化旅游强省的意见（讨论稿）》，明确了两个奋斗目标，并构建了“一带一核三山五区”文化旅游发展布局。

在“五区”中，第一次提出了以“太昊陵、老子故里、庄子故里等为依托，建设对话先贤圣哲、体现中华民族精神品格的老庄元典文化旅游区”。至此，鹿邑作为老子故里，终于结束了几十年弘扬老子文化单打独斗的局面，从而成为文化强省的重要节点。

蓝图绘就，号角吹响。如何紧紧抓住这一来之不易的重大历史机遇，发挥优势、主动作为，将老子文化旅游产业做大做强，是每一位老子故里人都要思考的问题。

本网从即日起，将围绕这一主题陆续刊发系列研讨文章，以抛砖引玉,献计献策。今择取文章《创新机制——鹿邑旅游产业转型升级当务之急》，作者为七台八景。本文虽发表于2017年8月，但对当前一些问题仍具有极强的借鉴和提示。

创新机制——鹿邑旅游产业转型升级当务之急

原文地址：

https://www.jianshu.com/p/d584739ed94e

导语：近年来，鹿邑与全国许多地方文化旅游城市一样，均遇到了发展瓶颈。 高度决定视野，创新赢就未来。为突破现状，转型升级，必须坚决摒弃看家守铺、墨守成规的保守观念安逸观念，以宏大的格局、世界的眼光去谋划去思考，树立时不我待勇于探索的竞争观念风险观念，秉持敢于出名敢于立异的创新观念变革观念。

今年以来，老子故里鹿邑在“文化立县”的战略指导下，相继实施了以“七带八景”为主的文旅项目建设，景点和旅游服务基础设施得到了实质性发展，取得了近十年来前所未有的突破。

项目建设是硬道理，创新发展是生命力。在鹿邑古迹硬件薄弱、自然条件单一等先天不足的情况下，加大文旅项目建设力度，是弥补先天不足的必由之路。但在强调硬实力的同时，观念的更新，机制的创新同样需要跟上。

创新是永久的生命。为迎接未来的发展，首先要解放思想，从顶层上设计，从机制上入手，打破旧有体制，整合部门职能，重用专业人才，创新考评机制，才能保证新建项目的回本见利，才能确保现有资源的出新增效，才能让鹿邑在残酷的市场竞争中脱盈而出，并始终处于发展的最前端，模式的最顶端。

这点，正是鹿邑文旅产业转型升级的当务之急。

一、创新管理体制，优化整合部门职能

文化旅游产业从设计、建设到推广，中间横跨“吃、住、行、游、购、娱”等诸多行业，涉及面广、关联性强，非一家之力所能及。不讳言的说，以鹿邑现在固有的管理体制，老子文化很难做大做强。

目前鹿邑与文化旅游开发有关的单位有：县旅游局（即将合并）、宗教局（景区内宗教管理）、明道宫管委会（景区封闭管理）、太清宫管委会（景区封闭管理）、老子文化产业园（园区内规划建设）、文投公司（全县文旅产业投融资）、老子文化研究发展中心（偏重理论研究）等7家。

以上部门均是直属县委或县政府的正科级单位，虽各有分工，但难免存在职能重叠、各自为战、多头管理等问题，难以形成合力。

对此，通州、枣庄、栾川、凤县等市县在旅游发展体制和机制创新上就值得借鉴。如枣庄市率先在全国成立了“枣庄市旅游和服务业发展委员会”，进入政府行政序列，“旅服委”成为市政府三大综合部门，职责也由单一的旅游行业管理扩展到负责全市服务业发展的综合协调。

为做大做强鹿邑文旅产业，可借鉴仿效这些先进经验，成立一个高规格的综合领导机构，对管理、人力和产业资源进行整合，并以此为基础，推动旅游单位转企改制。

一是成立鹿邑县文化旅游发展委员会。鹿邑是文化大县、旅游强县，是全国唯一的“老子文化之乡”，其发文旅发展道路就不能遵循一般县市的作法，具体到和机构管理体制，必须破藩篱、超常规、前瞻性的做好规划设计。

 只有成立高规格的文化旅游发展委员会（最好由县委常委级的领导任一把手），才能做到整合资源，集中力量，统一对全县文化旅游单位和产业的领导，才能统筹做好全县的文旅开发、旅游行业管理和服务业发展的综合协调，才能全面推动鹿邑文化旅游产业提质升级，做大做强。

二是成立老子故里旅游发展集团（公司）。根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔2011〕5号)要求，对从事生产经营活动的景区进行“事改企”，成立由“旅发委”直接管理的“老子故里文化旅游发展集团（公司）”，将县直有关单位的职能剥离划入公司，实行现代企业制度。

所谓现代企业制度，就是实行有限责任公司或股份有限公司制度，并根据《公司法》有关规定，建立由股东代表大会、董事会、监事会和高级经理人员组成的相互制衡的公司法人治理结构。在此基础上，分别成立景区运营部、旅游研发部，营销策划部，公关服务部，投融资本部等管理运营部门。

二、创新人才机制，打造一流的管理团队

不可否认，近年来鹿邑各届领导对文化旅游产业发展均是高度重视，对产业的转型升级不可谓殚精竭虑寄予厚望，但依然不温不火难以突破。

只所如此，除了客观上起步晚欠账多，经济下行财政压力大等原因，关键还在于人的因素——缺乏一系列文化旅游专业人才，缺乏一个敢想敢干勇于创新朝气蓬勃的创业团队。

——专业管理人员匮缺。鹿邑文化旅游管理机构虽然多，但真正懂旅游的少，熟稔文旅融合以展的更是少之又少。目前许多管理人员都是“半路出家”，年龄老化、学不对口，专业管理知识水平有待提高，创新思想开拓精神勉为其难。

——专业旅游服务人才匮缺。管理层的水平决定着业务技术人员的素质技能。鹿邑现有的很多旅游服务人员很少有科班出身，相应缺乏专业知识技能，文化素质总体偏低。尤其在文化旅游规划、演艺娱乐、广告会展、影视产业、文化创意、休闲健身、网络服务、会展会务策划等方面的人才更是缺乏。而其中的文旅规划、文化创意、品牌营销人才最为匮缺。

如何解决这些问题？

笔者曾在《学会卖鹿邑》一文中介绍过台儿庄古城的成功经验。他们之所以在近年异军突起，除了扎实的基础建设做的好，也归功于自己的专业团队——“台儿庄文化旅游发展公司”对品牌的策划营销。他们每年在各大节假日策划的一系列市场推介活动，吸引了大量人气，对古城品牌起到了非常好的宣传作用。

“他山之石，可以攻玉”，建议：

首先，要打造一支统领全县文旅研发的专业机构。该机构可直接隶属于县文化旅游发展委员会，也可成为文化旅游发展公司重要部门。其职能可分为规划（产品）设计、宣传（策划）营销、文创（纪念品）研发、招商引资，做到旅游产业发展一条龙，各个环节无缝衔接。

其次，要组建一支年轻化高学历的专业团队。团队可专业与民间相结合，“专业”即按照《公务员法》和有关人才引入政策，面向全国招录一批思想新、年轻化的规划、营销、策划等专业人才，并建立一支富有朝气有创新精神的团队，通过创造“热点”、引导“话题”等新颖独特的营销方式来推介老子故里。“民间”就是搭建一个联络平台，可由有关部门牵头，以社团组织的形式，与关心家乡建设有思想的专业大学生、在外成功人士建立密切联系，实时邀请为鹿邑发展献计献策。

第三，要组建一个旅游产业发展咨询委员会。旅游规划设计专业性强，所谓“一张蓝图绘到底”，一旦实施即不可更改。为避免凭领导好恶而决断和一些小规划公司滥竽充数劳民伤财，可借鉴聘请法律顾问团的形式，组建一个由同济、清华等著名院校、知名文旅策划公司和本土专业人士组成的专业咨询委员会，为县委县政府科学决策提供专业的建议和指导。

第四，要加强对管理和服务人员的教育培训。可从现有从业干部职工中选拔一批高学历、头脑活的人员到专业旅游学校进行短期培训，成绩合格后充实到文化旅游部门。也可聘请全国著名的旅游管理专业人士来鹿授课或短暂任职，以传帮带的方式为鹿邑培养一批专业管理人才。

三、创新考评机制，加大文旅产业招商力度

 1、开创文化旅游招商引资新概念。既然是 “产业兴城、文化立县”，文化旅游招商理应与产业一样，享有招商引资同等政策。要以文化产业园区为基础，制定相应的土地、税收等优惠政策。要将上规模的文化旅游产业项目，作为招商引资考核内容，纳入全县社会发展综合评价体系中同等考评，以激发各单位文化旅游产业招商引资的积极性和主动性。

2、统一打造招商引资推介名片。未来文化旅游产业无论由谁牵头管理，都要根据全县规划，以产品营销的模式，将各类文化旅游项目进行设计包装，分别做成立意高远、内涵丰富，具有鹿邑鲜明特色的文旅招商引资名片，统一面向全国推介招商。

如以老子文化产业园区二期（涡北镇区域）为例，可将“千年白果树”“问礼宫”“集装箱影视主题公园”“惠济河（涡河北岸）湿地公园”等项目，与工业集聚区有机融合，设计包装成“养心圣地、双创福地”特色品牌打包推介。

3、建立品牌引领定点招商新格局。以“老子故里”“东方道都”“养生圣地”等品牌，加强对全国著名投资集团的“定点”“点对点”招商。

一是加强对文旅公司的招商，如与具有文旅开发丰富经验的深圳华强公司（该公司即是打造台儿庄古城的主要合作者）进行定点联系。

二是加强与著名服务品牌的招商，可依托未来的明道城、卫真河风情街、十里文化长廊、惠济河河心岛，引进漫步者、千里走单骑、雕刻时光等特色酒吧等。

三是加强文化创意产业的招商。充分利用“国家双创示范基地”“中国老子文化之乡”等品牌优势，以“涡北文化生态双创特色小镇”为载体，以吸引专业人才为目的，建设文化产业示范（孵化）园区，为创意人搭建工作、技术、融资、生活等平台。